三 参谋人事管理

（一）员额

先进国家的参谋人员，由于资格限制甚严，地位也极为崇高，因此无论机关、部队，参谋人员的设置均有一定的标准，和全盘人事也有完整的计划。清末以来设置参谋，既缺乏确实的统计，也没有全盘的计划，无论机关、部队，任意设置参谋，员额也无限制，[42]加以抗战爆发后，部队扩张迅速，员额更是急剧增加。据1940年底的资料显示，各部队及军事机关的额设参谋人员约6 200余员，[43]但是经军令部核备的实有参谋人员，仅有4 674员，相差之数达四分之一（见表4-4）。

表4-4　全国各级参谋编制员额与实有员额比较图（1940）

* 系指1940年11月30日以前业经呈报有案者。

资料来源：军令部第三厅第一处：《廿九年全国各级参谋编制员额与实有员数比较图》，档号769/309，军令部档案。

军令部有鉴于此，一方面按建军及作战上的需要，积极培育参谋人才，一方面将造就的人才，予以严格的统制，分发至各机关、部队服务，[44]不过成效十分有限。至1944年时，上校以上的参谋人员已不虞匮乏，甚至超额；中、下级参谋缺员的情况，反而日形严重（见表4-5）。

表4-5　全国各级参谋编制员额与实有员额比较图（1944）

* 系指1944年9月15日以前业经呈报有案者。

资料来源：《全国各级参谋编制员额与现有员数比较图》（毛笔原件），1944，军令部第三厅第一处：《参谋人员各种统计图》，图3，档号769/310，军令部档案。

由于参谋人才过于缺乏，军令部无法满足各部队的需要，各部队长于是自行以金钱、阶级为手段罗致，报请军令部核委。这些由部队长罗致来的参谋人员，他们的升迁、调补之权，多操于部队长之手，军令部统制困难。另一方面，参谋既为部队长所罗致，于是成为部队长私人的幕僚，多与部队长共去留、同进退，所办业务也多以部队的意旨为意旨，使得参谋业务不能上轨道。

（二）任免

1935年1月参谋本部公布的《陆海空军参谋任职规则》，对于参谋的任免，有以下的规定：

第三条：各独立单位长官于每期考绩时，应照第二条所列资格，将所属适任参谋人员密呈（咨）参谋本部核办。

第四条：参谋本部依照全国参谋职缺，分别陆、海、空军及官阶，以若干倍额选定适任各级参谋人员，造具名册呈送军事委员会备查，并于每届定期任职以前，将增删人员具报，每经若干年，则更新上项名册。

第五条：各级参谋之任职，由军令部在前条适任人员内遴选，呈军事委员会核准后，照一般任命程序办理。[45]

除了《参谋任职规则》，与参谋任免有关的法令尚有《储备参谋人才办法》，详细条文如下：

1. 各军师长及独立旅旅长，得于所属少校，上、中尉各级军官中遴选优秀作为储备参谋人员，其员额为各该部参谋处编制员额之三倍，并须就各兵科适当分配之。

2. 遴选之标准如次：（1）中央军校及各兵科学校毕业后服队职半年以上者，或其他正式军校毕业服队职三年以上，学术精良成绩优异者；（2）体格健强克耐繁劳者；（3）思虑周密堪任参谋业务者。

3. 此项人员选出后，应于原任职务许可时，轮流抽调练习参谋业务，并施以参谋教育，其教育情形，应随时呈部备核。

4. 尔后各部参谋人员出缺时，即选择此项人员成绩优异者调充。

5. 各部队应将遴选人员之姓名、年龄、级职、出身兵科及略历等项造册呈部。此后是项人员之人事调动，须随时报部备查。[46]

国军对于参谋人员任免，甚至参谋人才的储备，虽然均有详密的规定，但是也存在着以下的缺点。