不过，无论如何，城邦议会制度，以及封建制度的国家，都不是莱昂想要的。他想要的，是一个可以中央集权，地方分权，组织严密而高效率的政府机构。从法律上，税收上，行政权力上，政府组织上，格瑞布罗德——卡提尔王国都要做到最优。只有这样，才能够凭借他比起北地贵族联邦来说，并不是很强的国力以小搏大。才有可能在未来的战争中，获取最终的胜利。
所以第二个系统政策，是关于国家组织的。