有些郡的土地多贫瘠，位置也不怎么好，粮食产量低，属于中田、下田，那么也可以适当的减免一些额度。
主打一个灵活变通不死板。
大家要扯皮就在皇帝面前扯，正大光明的扯，把真实的难处摆上来说个清楚，只要你说出来，那么大家可以商量，可以讨论。
但要是不说出来，隐瞒，搞私下里的推脱责任，那就不为刘备所容忍了。
刘备把这个基本原则摆出来之后，夏侯惇点名了几个郡守开始陈述实际情况，把各郡的实际难处摆在刘备面前，并且展望未来，自己看看自己能完成多少份额。