同时现在日德之间商贸往来极其频繁，欧洲的工业产品和技术装备输入日本，东亚、东南亚的农产品、橡胶、矿产输完欧洲，在这样的情况下，护航是当务之急，而英美的情况证明了护航航母的重大价值，日本同样也迫切需要——这种需要不是区区几艘陆军的神州丸、秋津洲或海军的大鹰、冲鹰能担当的。
所以联合舰队一口气提出了48艘标准型护卫航母的建设要求，并希望在2年内陆续开工，3年内全部完工。