第602章 治理一个国家的难度（第2/3页）

天花其实就是瘟疫，历史上瘟疫的爆发总是能够造成大规模的人口锐减，首个制造瘟疫这种“生化病毒”的民族是匈奴，他们是在连连败退下用这种自残的方式来阻止汉军的穷追猛打，有那么一段时间西汉的北疆各郡可是深受其害，连带远征草原的汉军也是损失惨重。

除了匈奴之外，对“生化病毒”运用最彻底的是铁木真时期的蒙古帝国，蒙古军遇到攻城战必然是会收集尸骸抛进城中，用原始的“生化攻势”打下了世界上版图面积最大的帝国。他们能够在冷兵器时代里杀掉至少两亿人，最大的杀戮手段就是制造瘟疫，真真是做到了前无古人后无来者的地步。

“……必然是要让百姓有养育孩子的土地。”纪昌刚才谈到的是怎么去鼓励生育，一个建议就是奖励土地，他满脸严肃地说：“大汉在不断地扩张，太多的地方打下来却是没有百姓安居，此等扩张仅是在画册上增加版图面积，于国并无实利。”

汉国的疆域是在每时每刻地增加，人口分布却大多集中在腹部，其中以最早攻下的青州人口最为密集，第二个人口大州是打下不久的扬州，排在第三的是豫州，余下各州中又以关中、并州、朔州、江州、广州的人口最少。

已经统计上来的人口普查数据，仅是青州就占了四百余万，那是刘彦早期拿青州当基本盘的一种效应，等待将中枢搬迁到襄国，是带动了一些人口的流动，但是对青州的人口分流其实很有限。

扬州有一座城池叫建康，建康作为东晋小朝廷的都城时期，人口数量超过一百七十万，要是历史没有改变最高峰可是有两百三十万的人口。

扬州仅是建康一城就有一百七十万人，作为一国都城周边的发展肯定也不错，郡县之密集远超历朝历代，整个东晋小朝廷的人口几乎是挤在一个州，其余州郡越往南和西南就越是地广人稀。

听到那句“于国无实际利益”让刘彦的脸颊不由抽搐了几下，但他却没有什么话可以反驳。

各个朝代的版图有大有小，越是帝国的中心人口肯定就越多，然后是越边疆的位置就越是地广人稀。这一点哪怕是到现代都没有改变，甚至是现代的某个大都会人口就能顶的上一些边远的一个省（州）。

目前的年代有些特殊，中原被胡人统治了数十年，胡人长期对汉人进行减丁政策，让中原核心区域不再是人口密集的阶段。

像是石虎和石勒统治时期，除了襄国（含周边）定居人口超过三百万之外，各地的人口分布其实非常不正常，最夸张的是某个区域是连一个人影都看不见。

除开石羯赵国，有类似情况的还包括东晋小朝廷。东晋小朝廷人口最为密集的是扬州，人口最少的就是交趾，汉国接手统治交趾之后，不算驻军统计下来的汉家苗裔，才可怜巴巴的两百一十一人。

“那就拿出有效可执行的政策。”刘彦认同生孩子给予土地奖励的政策，对人口分布的异常同样忧虑：“中枢没少鼓励百姓进行迁徙，可是效果……”

纪昌没有掩饰地露出大喜的表情，他已经开始认为汉国的军方需要得到压制，直接打压自然不是好办法，但是可以从土地上面先行入手，至少先打破非军功不可得到土地的限制。

“臣必然皆尽所能……”纪昌停顿了一下，有意无意地说：“王上打算让退伍士卒原地安置，就是一个好办法。”

“就算是那样，才能安排多少人？”刘彦对纪昌的小心思很清楚，却一点都不打算阻止，他是整个国家的统治者，不单独是军方的代言人，两厢平衡才是为君之道：“丞相应当知晓，仅有退伍兵源远远不够！”

一国之君开始琢磨平衡，对纪昌来说就是良好的现象，但他没奢望刘彦会去将军方打压到不成样子，甚至都不觉得有那么一天文官地位能超过武将，连文武相等都没敢奢求，只因为清楚刘彦就是一个对土地野心不会停止的君王。