而市民之间自治。
保长甲长完全由他们自己推选，这时候的汴梁早就不是人口百万的鼎盛时候，估计所有居民加起来有十几万顶天了，这还是之前的数字，经过了他的折腾之后，恐怕也就不超过十五万了，说白了就是现代一个稍微大一点的镇子规模，连算区都亏心，而且都圈在城墙里面也方便管理，一个大元帅幕府直接管到保一级就可以了。