2．以退为进（第2/3页）

刘秀坚信，只要用心，一定能找得到破绽，一定能置隗嚣于死地。

现在，当务之急，是整顿吏治，调控赋税，鼓励生产，延揽人才，让国家先强大起来。

早在这一年的正月，刘秀就曾下诏，称：“往年因为水、旱、蝗灾，物价高涨，百姓用度困乏，朕实心有不忍。特命郡国富人，负责提供钱粮给年老者、丧子者、鳏夫、寡妇、无生产能力者，各级官吏要亲自负责此事，不许失职。

这一措施，使孤弱者有了生活保证，迅速稳定了人心。

六月二十四日，他下诏合并郡县，裁减官员，精简机构。一下子就合并减少四百余个县，官吏的职位也减少了，吏职减损，十置其一。

九月三十日，有日食。执金吾朱浮上疏称：昔尧、舜盛世，犹自每隔三年对官员进行考核，建议加强对官员的考核。刘秀接受了他的意见，加强了监察制度。

十一月十日，下诏解放奴婢，明确宣布：曾因贫困被卖的妇孺可以自由回家，买主如有刁难，按律令论处。吏民因饥饿战乱沦为奴婢、妻妾的，留去自便，强制不让走的，以卖人罪处置。

奴婢问题，是解放国家劳动力的问题，是农业生产的一大问题，直接关系到国家的安危和发展，汉哀帝和王莽新政都想解决这一问题，但到死都没能解决。刘秀决定把这一问题当作一项大事来抓。

十二月二十八日，刘秀下诏，称：“连年战争，军需紧缺，只能按十分之一收税。现在国库粮米储积增多，各郡、各封国现有田地按三十分之一征税，一如旧制。”将田租的十税一恢复回三十税一。

对于自己的家乡舂陵，刘秀将之改为章陵县，按照刘邦祖籍丰县和沛县的做法，世世代代免除赋税徭役。

光武帝建武七年（公元31年）三月，又下诏称：“今国有众军，并多精勇，宜且罢轻车、骑士、材官、楼船士及军假吏，令还复民伍。”大量地裁减军队，一方面减少军费开支，一方面又为农业生产提供了相当数量的劳动力。

……

刘秀在政治、经济等方面进行了一系列卓有成效的改革，这一系列措施下来，满目疮痍、饱受战火的国家又焕发出了勃勃生机。

刘秀本身是太学生出身，深知文吏通熟典章制度，懂得治理国家且情操高尚。

两年时间内，他连续下诏，命令各地官吏推举贤良，到京城参加选官考试，实行“征辟”制度。

所谓“征辟”制度，即在选官操作上分“征”和“辟”两类：朝廷特征士人，为“征召”；长官自行辟除士人，为“辟除”，二者可以合称“征辟”。

对征辟的条件，是以“四科”取士：“一曰德行高妙，志节清白”，要求候选人品德高尚，身世清白；“二曰学通行修，经中博士”，即文化水平要高，是通经的博士；“三曰明达法令，足以决疑”，也就是要熟悉各种法令，并能以之判断是非；“四曰刚毅多略，遭事不惑”，就是要求办事果敢，善于应变，能处理各种突发性事件。

刘秀要求各地官吏必须严格按照这四条标准选取人才，如有违者，依法治罪。

刘秀为了得到一批有高文化修养的文吏，还多次亲自访求名贤。

其中最有代表性的是严光。

严光是刘秀的幼时同窗，很有才学。

刘秀非常希望这位才德高尚的同学能和自己共谋国是，叫人到严光的家乡去寻找。

可是这位老兄无意为官，知道刘秀找他，就故意隐姓埋名，钻进山林中躲了起来。

刘秀急了，命人画了严光的画像，由寻访的人照形貌察访。

经过多方寻找，才在齐地找到。

严光并不乐意做官，好说歹说，总算肯上京见刘秀一面。

严光到了京城，却不上朝，一天到晚宅在住所不出，指定刘秀要见就来，不来拉倒。