【煮酒论史篇】 转贴：东汉和帝后盐铁不再官府专卖（第4/5页）

自和帝即位后，确是民营征税。桓帝延嘉七年(公元164年)，史朔迁河东太守，“被一切记书当举孝廉，56知多权贵请托，乃豫救断绝书属。中常侍候览果造诸生密书请之，并求假盐税“。①“集解”引沈钦韩注：“菜河东有两盐池，则后汉仍榷其税。“据此不但证明东汉桓帝时仍是民营征税，而且说明盐业行政与税务仍届郡县主管。否则，侯览也不会向太守借盐税，太守也不会有权拒绝。

(四)、使者“监卖”不是专卖

关于“监卖”制度作法怎样，又起于何时2这个问题值

得探讨。 《三国志·魏书·卫朗传》曰：

“关中f肢之地，顷遗荒乱，人民流人荆州者十万

余家，闻本么会宁，皆企望思扫。而J3者无以自jk，诗将

冬竟招怀，q为部曲。环县贫弱，不能与争，兵家遂强。

一且变动，必有后忧。夫盐，国之大宝也，自乱来散放，

宜如旧置使者监卖，口共立且市翠牛。若有归民，以供

给之。勤耕积粟，LJ半殖关中。运民闻之，必日夜竞还…

…免口白太祖。太祖从之，始遣揭者仆射盆盐官。“

首先要弄清楚的是，恢复监卖制度的时间是在献帝建安

列年。至于创始的年代，史料元征。但从卫规结苟或之书

看， “自乱来敬故，宜如旧，置使者监卖”句，说明至少创于

“乱”之前。而“乱”，是指黄巾起义，这是封建正统史家对农

民起义的诬称，那就是说，监卖制度应于黄巾起义以前就已

有了。黄巾起义是在灵帝光和七年(公元184年)爆发的，

就目前掌握的史料分析，中央派使者监卖盐业之制，似在延

嘉七年至光韧七年(公元164——184年)之间，①因为延嘉七

年以前，仍是大守统管盐铁业，派盐铁官收税，并将盐铁税

一部分上交给天于。即使有权的中常侍侯览个人窃书借河东

郡的盐税，也“积日不得通”。说明这个时期还不需要派

“使音”监督盐官，以保证朝廷的税收，

东汉对盐官的职家有明确的规定，“凡郡县出盐多者置盐官，主盐税“。⑦之所以置中央使者对盐官实行监卖，无非是郡县保证不了上级的税收。东汉中后期盐铁税的关链在“民锅”这一环上，要掌握盐的销量、销价，从而征税。因此，“使者”的职掌似应如此。为什鸟郡县保证不了朝廷的税收，而必须派使者监卖呢7我认为有以下的原因：一是郡县盐铁官本身的问题。和帝即俭后之沼讲得很清楚，实行专卖后“以违土意”，其根源是“吏多不伊，“动失其使”。民营收税后，更治不见得会有所好久磁口卫朗所云，献帝建安韧年之所以恢伊使者“监卖制，也是因“乱来敬放”，管理不严，盐税保证不了上交。事实上也是如此。如果郡县抓得不紧，不但盐米价格昂贵，而且人口也减少；反过来，则“盐米丰残，十倍于前”。①安帝时，虞切为武都太守，“始到，谷石干，盐石八干，见户万三干，视事三岁，米石八十，盐石四百。流人还归，郡户数万“。②说明在同一郡中，由于前后太守采取的措施不同，则效果差别很大。武都那在二三年之所以变化大，主要是因为虞销平定羌胡之后，采取倍道、开河、招抚流民等措施的结果。这样，郡县就能保证上缴朝廷税收，反之，象虞钥的前一任太守，就差远了，盐价很高人民买不起，当然就保证不了税收。二是桓灵党铜之祸以后，东汉政局不稳，王枚日衰，人民无法生活下去，因而各地酝酿着农民起义。直至光和七年，终于思发了轰轰烈烈的黄巾起义。朝廷为了应付内外战争的需要，必须按刮民队因而中央派“使者”监督盐官，以加紧对盐铁税的征收，也有这个可能。