第五编 现代史 第十七章 废除不平等条约的经过（第2/3页）

内河和沿海的航行权，各国通例，都是保留之于本国人的。这不但以权利论，应为本国人民所独享；即在国防上，亦有很重要的关系。而前清政府，不明外情，一八五八年的《天津条约》，许英人在长江航行。各国援最惠国之例，群起攘夺，而长江航权，遂非我所独有。一八九五年《马关条约》，开苏、杭为商埠，后四年，遂颁布《内港行轮章程》。华洋轮船，照章注册的，一律准其通航。外人在华航行权，遂愈加推广。至于沿海，则条约未订立以前，外人业已自由航行，更其不必说了。前清所订的条约，只有一八九九年的《中墨条约》，申明“不得在国内各口岸间，往来贸易”，然而无补于事。民国现在，虽亦未能将已丧失的航行权，即时收回，然十八年的《中波条约》，十九年的《中捷条约》，均订明将内河和沿海的航权保留。其余各国，重订条约时，亦可渐谋改正了。

租借地在法律上，本来和割让地显然有别。但在事实上，则外人据之，亦未免隐然若一敌国。中国的有租借地，自德人之于胶州湾始，而旅、大、威海、九龙、广州湾，就纷纷继起了。欧战之际，胶州湾又为日人所据。其后因山东问题的解决而交还。至于华盛顿会议中，中国代表，要求各国交还租借地，则只有英国允将威海卫交还，其后于十九年四月实行。至英于九龙，日于旅、大，则均声明不肯放弃。法于广州湾，当时虽声明愿与各国同行交还，然迄今亦仍在观望之中。

不平等条约的内容，其荦（luò）荦大端，要算前列的几件。此外，和外人得在中国境内驻兵；又如因划定势力范围，而得有筑路、开矿之权；又如外人在中国游历、传教，中国政府，负有特别保护的义务等都是。总而言之，凡其性质超过于国际法的范围，而又系片面性质的，都可称为不平等条约。一概荡涤净尽，而达于完全平等之域，现在固尚有所未能。然既已启其端倪，则此后的继续进行，只看我政府和国民的努力了。

【注释】

注966　（一）在十六年八月十三日，其主意，系申明嗣后任何条约，非国民政府所缔结者，一概不认为有效。（一）在同年十一月三日，（一）在十七年六月十五日，均系专对友邦而发者。

注967　对于驻华的外交官领事官，予以国际公法赋予的待遇。在华外人，应受中国法律的支配，法院的管辖。关税，在国定税则未实行以前，照现行章程办理。凡华人应纳的税捐，外人亦应一律缴纳。未规定的事项，系国际公法及中国法律处理。

注968　《东方文库续编·我国修改条约之运动》六七页。

注969　中国亦在其内。

注970　并得向中国政府提出改良司法意见书。中国政府，得自由承诺或拒绝其一部或全部

注971　到会的为美、法、意、比、丹、英、日、荷、西、葡、挪。《报告书》分四章：（一）在中国领判权的现状。（二）中国的法律。（三）中国的司法制度。（四）为改良意见。于军人干涉司法，最致不满；而法庭太少，法官俸给太低次之。

注972　各国与我订约，亦有本无领判权的，亦有虽有而其条约业已满期的。此时有领判权而条约尚未满期的，为英、法、美、荷、挪、巴西六国。撤废领判权的实行，即重在与此诸国的交涉。十八年十二月，国民政府曾令主管机关，拟具实施办法。二十年，拟成《管理在华外人实施条例》十二条。于五月四日公布。定二十一年一月一日实行。因日人侵略东北筹备不及，暂缓。

注973　旧称《公立文凭》。

注974　上海英租界，设于一八四五年；美租界设于一八四八年；一八五四年，合并为公共租界。但其实权仍在英人之手。