第三百九十五章 土地问题（第3/4页）

按照《土地管理法》规定，我国实行土地的全民所有制和劳动群众集体所有制。全民所有，即土地所有权由国家代表全体人民行使，用地单位和个人只有使用权；农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。

小竹河工业园的土地是已经征过的，属于国有土地，使用起来不费劲。但是整个创彩项目用地量大，除了小竹河工业园外，还横跨了一部分城关镇的土地，城关镇的土地属于村农民集体所有，要让创彩集团落地，则必然要在城关镇征地。

从理论上来说，对农民集体土地的征用，除非是公用事业，其它工商业用地应该取得农民同意，农村土地是以村民小组为单位，每个村民小组的所有人员就是村组土地的所有权人，村民小组可以卖地，也可以不卖地。

这只是从理论上来说，理论永远和现实是脱节的，若是没有统一意志，所有集体用地基本上都不可能征收，工业发展以及社会整体发展就是一句空话。

而且，依照法律规定，市县政府是征地组织实施的主体，对确定征地补偿标准、拆迁补偿安置、补偿费用及时足额支付到位、组织被征地农民就业培训、将被征地农民纳入社入社会保障等负总责。

国土资源部门在政府的统一组织领导—，认真履行部门职责，确保征地工作依法规范有序地进行。

县政府是征地实施主体，国土资源部门具体负责，似乎与镇政府关系不大，但是，在实践操作中，大量的具体工作只能依靠镇政府执行，镇政府演化成县政府代理人。

比如，在前期宣传阶段，镇村干部就得加入，针对创彩集团征地来说，前期就要加深老百姓对创彩建设落户昌东“重大意义”的理解，加深村民对征迁补偿、安置工作的了解。这个责任离不开镇村。

比如，在前期调查阶段，从调查摸底到丈量面积、清点青苗，从评估签约到拆迁费用结算，包括对坟墓搬迁，每个环节都会遇到问题。没有镇村干部参加，国土部门是难以深入的。

比如，在征迁阶段，征地公告、安置方案和补偿办法等等，都要有镇村干部参加。

在这种情况下，县政府往往把能否有利推动征地拆迁作为各镇党政一把手能力和业绩的考核重要指标。

王桥对这一套程序还是颇有研究，只是从来没有第一次全面组织领导过征地拆迁工作。宋鸿礼回来以后，王桥就抓住这个机会，与老书记一起商量征地细节，用一个上午的时间将基本框架定了下来：

一是严格落实创彩项目主要领导联系制度和征迁领导负责制，成立由城关镇主要领导负责，镇党政班子成员为征迁组长的征迁工作组，通过双向选择、竞争上岗机制，选派政治素质好、懂政策、善于做群众工作的镇干部组成项目征迁队伍；

二是集合实际情况聘用部分在群众中有威信、熟悉基层、掌握情况、有工作积极性的同志充实到征迁队伍中，调动行政村两委在征迁工作中的主动性、积极性，强化村两委干部必须带头征迁，注重发挥村级党员、队组长、群众代表的带头示范作用。同时，将征迁作为考核镇干部工作业绩的重要指标，作为镇政府干部培养的重要平台；

三是在明确征迁政策和办法的基础上，进一步细化全年征迁任务，实行分片、分段、分村组到户负责制，将征迁区块、土地征用面积、房屋拆迁户数等具体工作任务明细到征迁小组、明细到征迁人员，同时，层层落实责任，给拆迁作定目标、定时间；

四是成立以镇党委副书记黎陵秋同志为组长的保障组，排除被征迁农户的后顾之忧，落实安置房建设，及时解决落实被征地农户的养老保险，最大努力帮助解决失地农民的就业问题；